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據新華社報導，按上海的試點安排，在2013年至2015年的試點階段，上海納入配額管理範圍的試點企業有191家，主要來自鋼鐵、化工、電力等工業行業，以及賓館、商場、港口、機場、航空等非工業行業。試點階段，企業2013至2015年各年度碳排放配額全部免費發放。但今後，上海將會拿出一定比例的配額，嘗試用拍賣等有償方式進行分配。

「上海給予企業的配額較為明確，一般情況下沒有隨意調整的餘地。」承擔交易功能的上海環境能源交易所總裁林健表示，上海建立了碳排放配額總量控制和管理制度，對企業碳排放配額的分配、清繳、交易以及碳排放監測、報告、核查等活動進行規範管理。

上海近期已推出大陸首個地方性碳排放管理辦法，明確一系列法律責任。

上海管理辦法中的這些罰則包括：納入配額管理的單位如果虛報、瞞報或者拒絕履行報告義務的，將被責令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以上、3萬元以下的罰款。無理抗拒、阻礙第三方機構開展核查工作的，處以3萬元以上、5萬元以下的罰款。未按規定履行配額清繳義務的，由相關部門責令履行配額清繳義務，並可處以5萬元以上、10萬元以下罰款。

此外，違法行為還可記入相關單位的信用信息紀錄，並通過政府網站或者媒體向社會公布。

碳排放交易是指，政府將碳排放達到一定規模的企業納入碳排放配額管理，並在一定的規則下向其分配年度碳排放配額，排放單位可以通過市場購入或售出其相對實際排放不足或多餘的配額以履行碳排放控制責任。

大陸國家發改委副主任解振華在上海碳交易啟動儀式上說，中國碳交易試點的新進展，再次以實際行動向國際社會表明，無論氣候談判結果如何，中國大陸積極應對氣候變化的行動和決心不會變。

相關人士說，碳排放交易試點，不僅有利於將節能減排的壓力傳導到企業，促進企業選擇低成本減排路徑，還有利於推動「碳服務」關聯產業和碳市場發展，兼顧要素市場建設。

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